公糧 50 年》通膨壓迫稻農，公糧漲價呼聲再起，對稻米產業是福是禍？
通膨全國有感，稻農也不例外，秧苗、肥料、農藥、工資無一不漲，但公糧價格 13 年未漲，近期再度出現調漲的聲音。
公糧保價收購已出現半個世紀，是台灣影響最深遠的農業政策，政策出現是為保障糧食安全，也讓水稻產業穩定發展，成為所有作物中，分工、機械化最完整的產業。公糧目前約佔水稻總產量兩成，農業部每年得花上百億元保價收購，近年食米量下跌、公糧爆倉，也引發外界檢討之聲。
公糧收購價曾經調漲過 7 次，每次調漲時間點都落在選舉前。學者分析，收購價調漲後，稻穀產地價會暫時上揚，接著水稻種植面積就會提升，稻穀價格將再次低迷，陷入惡性循環。
糧食危機催生公糧保價收購，全世界僅剩台灣未廢除
逢甲大學國際經營與貿易系教授楊明憲表示，公糧保價收購是台灣農業最具代表性的政策。台灣雖是以農立國，但過往發展政策定調為以農養工，政府也以肥料換穀等決策，刻意壓低糧食價格。直到 1973 年，全球出現糧食危機，持續發展的工業導致稻田萎縮、糧食不足，各國都意識到糧食的重要性，台灣、日本、韓國紛紛制定了保價政策。
起初，政府的公糧收購價比市場行情高兩成，且無限量收購，引發搶種水稻，也刺激了產量，短短兩年，政府的財政、穀倉都不堪負荷，公糧收購就此出現分級，分別是計畫性、輔導性以及餘糧收購，而後，台灣加入世界貿易組織（WTO），很多保護性政策都必須縮減，公糧保價收購便是其中之一。
楊明憲指出，同樣採取保價措施的日本、韓國因加入世界貿易組織，加上稻米支出金額過高，分別在 1998 年及 2004 年廢除公糧政策，唯獨台灣依然保留。許多學者認為公糧制度讓生產結構不平衡，水稻種植規模遠超其他作物，但公糧也使水稻擁有完整的育苗、代耕、採收、貯存、銷售的產業鏈，讓台灣沒有發生過缺米，「國家缺糧，社會必然騷動」，公糧的存在確保了糧食安全、社會安定。
公糧維持國安，13 年未漲，稻農飽受通膨之苦
公糧的存在有維持國家安全的價值，不過卻也成為財政負擔，農糧署統計顯示，公糧收購每年耗費約 100 億元。監察院還曾多次糾正農委會，要求檢討公糧政策。農業部前部長、中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲細數，過去 50 年來，公糧價格調整過 7 次，但每一次調漲都靠近選舉年，政治意味濃厚。
目前公糧計畫收購價格為每公斤 26 元，最近一次調漲時間為 2011 年，近期國民黨立委楊瓊瓔則主張提高至 38 元，立委的要求是許多稻農的心聲。
稻作協會理事長陳燕卿指出，萬物齊漲下，國人的生活面臨通膨壓力，稻穀卻沒有漲價。然而農業缺工，工人日薪從 1500 元漲到 2000 元，省工用的農機也在漲，割稻機已漲了 30 多萬元，「我們也在受苦，公糧應該要漲！」水稻產業鏈中，稻農、秧苗場都深受通膨之苦。
台南市官田區青農聯誼會會長陳鴻偉分析，他種有 10 公頃水稻田，插秧時需要 3000 片秧苗， 但十多年來，秧苗漲了 10 元，每一期稻作的秧苗，支出就多了 3 萬元。雲林縣青農聯誼會會長謝志坪也直言，肥料、農藥、秧苗、代耕機器無一不漲，稻農已吸收很多成本，公糧價格不漲，農民的生存越來越困難。
嘉義縣水稻育苗協會理事長林武平細數，比起水稻田，育苗產業有很多精細工作無法以機器代勞，人力支出增加，秧苗成本也被墊高，十多年來，一片秧苗的成本從約 20 元漲到超過 30 元，育苗場利潤變薄，更難吸納年輕人，陷入難以為繼的惡性循環。
每逢選舉調漲，刺激水稻產量，糧價先漲後跌
公糧除了對國安及水稻產業維護十分重要，對於稻米市場價格也有關鍵的支撐性。
台中市霧峰區農會總幹事黃景建說明，公糧是水稻價格的關鍵行情，公糧漲價也會帶動民間糧商提高產地穀價，進而全面推升榖價，停滯不前的公糧價格讓稻農產生相對剝奪感，且土地維持農用卻沒有好的報酬，「這對產業結構來說不健康」。霧峰農會已有心理準備，公糧一漲價，農會契作價格就會上調。
但長遠來看，公糧漲價對水稻產業來說未必是好事。陳吉仲直言，從過往經驗來看，公糧漲價最終將使稻農收入下滑。
2007 年陳水扁總統、2011 年馬英九總統都因為隔年選舉，分別調漲公糧 2 元及 5 元，調漲後，產地穀價短期內全面上揚，但水稻面積也快速增加。陳吉仲接任農委會主委時，水稻已達 28 萬公頃，超出外銷援助糧及內需量約 4 萬公頃，多出來的水稻進入民糧，「此時價格就下滑」，2016 年至 2018 年期間， 百台斤濕榖價還曾一度跌至 880 元。
陳吉仲透露，過去公糧曾收購 100 萬公噸的乾穀，多到倉庫不夠放，政府也不敢釋出，怕打亂市場行情，擺到快過期才趕快搗碎、以每公斤 6 至 8 元價格賣給飼料業者。2019 年公糧收購支出曾超過 130 億元，倘若公糧價格再漲，近年來原本種植雜糧的農地將回頭種水稻，勢必又讓水稻面積增加，公糧爆倉問題將重演，水稻產業難再轉型。
陳吉仲任內曾推出稻作四選三、大區輪作等政策，減少水稻面積。他認為，水稻面積因此減少 4 萬公頃，產地稻穀價格更來到 30 多年來新高，稻農收入不受影響、甚至更好，不種植水稻的農地改種大豆、高粱、硬質玉米等雜糧，也提高國內糧食自給率。此外，公糧收購支出減少，省下的公帑可用來做乾燥設備暫存桶，提升稻米品質及競爭力。
稻作四選三、大區輪作使水稻減產，稻農不見得受益
不過支持公糧漲價的農民則體會不到新政策的成效。陳鴻偉表示，以台南來說，稻作四選三、強制停灌等因素，原本能種兩期作的農地只剩下一期作，等於每個農民的產量都腰斬。雖然水稻減產確實有讓產地穀價上揚，但不至於增至兩倍，且稻作四選三政策裡，領取補償、節水獎勵的都是地主，「我們實耕者收入一定是減少的」。
謝志坪則認為大區輪作未因地制宜，他住在雲林縣大埤鄉，大埤鄉的土壤較濕潤，但高粱、玉米、大豆等雜糧是旱作，需要排水良好、較乾的土地，大埤鄉的土地明顯不適合。「我們也試種過大豆」，但大豆生長狀況非常差，於是農民紛紛回頭種植水稻，「不是每塊地都能種雜糧」。
陳燕卿認為，公糧漲價，農民不一定會搶種水稻。他分析，現在可種植的農地越來越少，桃園航空城及各地產業園區等開發消息，都推升農地價格，也讓農民取得土地越得越困難，「地租一直漲，農民都快租不到田了，要怎麼搶種？」
陳燕卿表示，公糧漲價僅是反映日益上揚的生產成本，「最少要漲到每公斤 30 元才合理」。（文未完，請繼續閱讀）
原文連結:上下游新聞